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释放发展活力 聚集发展正能量
本市出台六方面40条意见优化发展环境

来源: 时间:2016-02-15 09:58【字号:

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    发展环境直接影响着一个地方的经济活力、发展速度和发展水平,是一个地区思想解放程度、市场发育程度和政府执政水平的具体体现,对于经济强市、美丽邢台建设至关重要。
    昨日本市召开的干部作风整顿暨优化发展环境动员大会上,市委、市政府出台六方面40条意见,以优化发展环境、释放发展活力、聚集发展正能量。

 

优化政务环境 严厉查处庸政懒政怠政


    加大重点领域简政放权力度。聚焦项目建设和企业登记注册等重点领域,全面清理各层级行政审批权责关系,着力解决放权不同步、不协调、不到位问题。
    深化政务公开。及时、准确、全面公开群众普遍关心、涉及群众切身利益的政府信息,保障人民群众的知情权,接受人民群众监督。
    整治庸政、懒政、怠政现象。对不给好处不办事、办事拖拉者,对在各类经济困难和挑战面前心安理得、束手无策者,对深化改革消极对待、拖延抵触者,对民生困难漠视躲避、无动于衷者,对区域发展不敢担当、懈怠无为者,对营造区域内优良发展环境失职失控、影响恶劣者等,都要严厉查处,对主要责任人进行问责。
    推进行政许可标准化建设。加强行政许可事项的标准化管理,编制行政许可事项通用目录。
    加强网上政务服务中心和实体服务大厅建设。加快建立健全市级网上政务服务中心,建立健全和完善网上审批制度和网上公示制度,加强对县级实体服务大厅的指导。
    建立完善市政府企业投诉中心和市长热线。加强企业投诉平台建设,让企业能顺畅地反映诉求,遭遇的不公和委屈有人管。
    清理规范行业协会。重点清理规范由政府部门发起或挂靠政府部门的各类行业协会,取消行政机关与行业协会的主办、主管和挂靠关系。
    清理规范中介服务。继续清理行政审批中介服务事项;规范中介机构执业行为;加强对中介机构及从业人员的监督管理。
 

优化法治环境 逐步实现一支队伍管执法 


    推进综合执法改革。探索市场监管、城乡建设领域综合执法;在已有基础上根据需要探索区域综合执法,逐步实现一支队伍管执法。
    坚持依法行政。企业或者个人的行为,凡是法律、法规未禁止的,不受行政机关追究。
    进一步规范涉企检查行为。对执法部门的违规检查行为,企业有权拒绝并举报,受理机关要及时查处,监察机关要进行严格问责。
    严厉打击拖欠农民工工资行为。把打击、整治拖欠农民工工资行为作为一项长期任务,坚持各级政府负责,属地管理原则,实行谁主管谁负责,谁审批谁负责。
    严厉打击违法干扰企业生产经营行为。司法机关在打击违法干扰企业生产经营行为中,长期不作为、不担当,导致企业生产经营受到严重损失的,对司法机关负责人和直接责任人按失职、渎职给予严格问责。
    严厉打击黑社会性质犯罪行为。始终保持打击黑恶势力犯罪的高压态势,严厉打击以暴力、威胁等手段强揽工程、强迫交易、强收“保护费”等侵害企业、工程项目建设的黑恶犯罪。
    严格整治司法不严格、不规范、不公正问题。各级司法机关、执法部门,对企业、群众起诉的案件和反映的问题,不予受理、不予立案、不予执行的,办而不结、拖而不决、超越时限的,办关系案、人情案、金钱案的,都要依纪、依法给予严厉查处。
    清理积压案件。重点清理久压不决涉企案件、长期未结涉企诉讼案件、涉及党政机关的执行积案和与发展环境有关的重点信访积案,做到半年见成效,一年基本完成。
    加强投诉受理工作。做到有诉必查,查必有果,按时办结。


优化投资环境 能并联的一律实行并联审批

 
    建立项目审批“绿色通道”。投资项目备案、核准、审批和环评、规划、土地、水土保持、安全、防灾、建设施工、生产许可等手续,能并联的一律实行并联审批。
    认真实施投资负面清单管理。制定市级落实负面清单管理的措施,积极引导各类投资进入负面清单外的领域。
    扩大非国有资本投资领域。对原来以政府和国有资本为主的高速公路、铁路、城市轨道交通、机场、供排水、供热、污水处理、垃圾处理、电力、天然气、文化、教育、医疗、养老、水利、生态、电信等领域实行市场化运作,引导支持民营资本入股,参与建设和运营管理。
    精简审批前置条件。对属于企业经营自主权的事项,一律不得作为前置条件,对法律法规未明确规定为前置条件的,一律不再进行前置审批。
    招商项目全程服务。对招商投资项目,相关审批手续实行全程帮办,符合重点项目条件的实行全程代办。
    优化投融资服务体系。建立健全投融资服务体系,积极引进各类金融机构,发展小型金融机构,拓宽融资渠道。
 

优化诚信环境 保持政策的连续性和稳定性 


    推进社会信用体系建设。在全社会广泛形成守信光荣、失信可耻的浓厚氛围,使诚实守信成为全民的自觉行为规范。
    保持政策的连续性和稳定性。市委、市政府已制定出台的政策、意见、规划、规定及重大任务、工作目标,一届接着一届干,一任接着一任做,一以贯之抓好落实。
    开展诚信部门建设。各职能部门的职责范围、管理权限、审批事项、申报条件、申报材料、收费标准、办结时限、办事流程图、监督投诉方式等信息,向社会公开。
    强化企业诚信建设。对企业不良行为信息及时向社会公布,依据有关规定对失信企业实施惩戒。
 

优化市场环境 严禁对企业征“过头税” 


    转变市场服务理念。把政府经济管理职能的重点转到为市场主体服务和创造良好的发展环境上来。
    减轻企业负担。规范收费,清理滥收费。对涉企收费项目,凡是没有法律法规明文规定的一律取消,凡国家和省有上下限规定的行政事业性收费,一律按照下限执行;没有上级规定依据、增加企业支出的各类涉企检查、评比、达标、培训等活动一律不得举办;依法依规征缴税费,严禁对企业征收“过头税”。
    促进市场主体增量发展。加大“个转企、小升规、规改股、股上市”的各项工作政策扶持力度。
    改革工商登记制度。全市统一实行“四证合一、一照一码”登记制度。自收到企业登记申请材料的5个工作日内向申请人颁发“一照一码”营业执照。
    优化创业就业服务。加快和提升创业孵化基地、科技型企业孵化器的建设,组织开展以“订单式”服务为重点的创业帮扶和创业培训。
    加强创业教育培训。健全高校创业就业教育体系,建设创业支撑平台。
    规范市场秩序和交易行为。对市级以上名牌产品或在本地有影响力的产品品牌,加大保护力度,对假冒我市重点企业著名品牌的案件,由专人负责,专案专办。
    加强“垄断”行业监管。加强对电力、电信、油气、城市供水、供热、供汽等“垄断”行业监管,严厉查处垄断性企、事业单位在为市场主体提供服务过程中指定设计单位、指定设备采购单位、指定安装单位行为。
    严厉查处公务人员特别是领导干部扰乱经济秩序案件。公职人员一律不许插手企业的招投标行为,一律不许插手企业的工程建设过程,一律不许插手企业的采购行为,一律不许插手非公企业对企业各类合作者的自由选择。 


优化人才环境 造就一支卓越企业家队伍 


    完善人才管理体制。鼓励党政机关、企事业单位和社会各方面之间人才合理流动,激发各类人才创新创业活力。
    加强企业家队伍建设。建立企业家培训教育机制,培育企业家人才,提升我市企业家和企业管理人员的整体素质,造就一支懂经营、会管理、善决策、能创新的卓越企业家队伍。
    发挥企业引智引才主体作用。对企业(单位)引进的高级技术和管理人才,在创业、安家落户、子女就学就业等方面,按市政府引进人才的有关政策落实相关待遇。
    加强行政事业单位人才管理。市级、县级行政事业单位,通过公开考试招聘的大学生、研究生,要在企业工作三年以上再回单位工作。