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  • 索  引  号:000014349/2020-00007
  • 主题分类:其他
  • 发布机构:市政府办公室
  • 发文日期:2020-02-19
  • 名       称:邢台市人民政府关于开展“亩均论英雄”改革促进经济高质量赶超发展的意见
  • 文       号:邢政字〔2020〕4号
  • 主  题  词:

邢台市人民政府关于开展“亩均论英雄”改革促进经济高质量赶超发展的意见

邢政字〔2020〕4号【字号:

各县(市、区)人民政府,开发区管委会,市政府有关部门:

  为深入贯彻落实市委九届七次全会精神,促进全市经济高质量赶超发展,提出如下意见:
  一、总体要求
  (一)指导思想。
  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,坚持质量第一、效益优先,把“亩均论英雄”改革作为转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的有力抓手,强化正向激励和反向倒逼机制,奖优限劣罚劣,激发市场主体创新活力,不断提高全要素生产率,加快推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革,促进区域和企业实现集约高效发展、创新发展、绿色发展,全力推动全市经济高质量赶超发展。
  (二)基本原则。
  1.坚持县(市、区)主体和市、县(市、区)联动相结合。充分发挥县(市、区)深化改革的主体作用,推进重点任务落实和重大措施落地,市、县(市、区)协同联动,以“最多跑一次”改革为牵引,增强改革的系统性、有效性。
  2.坚持改革创新和依法依规相结合。进一步推进制度创新,建立“亩均论英雄”改革的体制机制和政策体系,注重依法行政,实施资源要素差别化配置政策,确保改革在法治轨道上深入推进。
  3.坚持动力转换和降本减负相结合。推动“亩产效益”综合评价从提高资源要素产出率向提高全要素生产率转变,强化创新驱动发展,不断优化营商环境。
  4.坚持正向激励和反向倒逼相结合。以“亩产效益”为核心,以市场化配置为导向,以差别化措施为手段,完善激励倒逼机制,优化产业政策,促进优胜劣汰,不断增强经济创新力和竞争力。
  (三)主要目标。
  在全市规模以上工业企业和用地3亩以上的规下工业企业中开展“亩产效益”综合评价,并启动对规模以上服务业企业和高新技术企业综合评价。探索开展区域评价和31个制造业行业、服务业重点行业的“亩产效益”综合评价。制定完善与“亩产效益”综合评价制度相匹配的资源要素市场化配置政策,通过正向激励和反向倒逼促进经济高质量赶超发展。到2022年,工业企业亩均税收年均增长15%以上,规模以上工业企业全员劳动生产率年均增长16%以上、单位能耗增加值年均增长8.6%以上、单位排污权增加值年均增长6.4%以上、研发经费支出占营业收入比重年均提高0.3个百分点以上,产业结构不断优化,构建形成具有邢台特色的现代化经济体系。
  二、建立健全“亩产效益”综合评价机制
  (一)建设“亩产效益”综合评价大数据平台。加快建设市、县(市、区)两级工业大数据平台,在此基础上,建设“亩产效益”综合评价系统。对全部工业企业、规模以上服务业企业以及高新技术企业全面开展相关基础数据普查。制定涉企数据多部门共享机制和数据导入规范,各县(市、区)根据规范要求将综合评价有关数据导入市、县(市、区)两级平台,各有关部门按照谁主管、谁统计、谁负责的原则,支持指导县(市、区)规范获取数据,并加强数据核实工作,确保基础数据准确、完整、及时和共享。(牵头单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局;责任单位:市有关部门,各县(市、区)政府)
  (二)全面开展企业综合评价。按照导向清晰、指标规范的原则,建立以县(市、区)为主体的企业综合评价体系。
  1.明确企业综合评价指标体系。规模以上工业企业综合评价以亩均税收、亩均增加值、全员劳动生产率、单位能耗增加值、单位排污权增加值、研发经费支出占营业收入比重6项指标为主,规模以下工业企业以亩均税收等指标为主;规模以上服务业企业,以亩均税收、亩均营业收入等指标为主;高新技术企业,以亩均税收、研发经费支出占营业收入比重等指标为主。(牵头单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局;责任单位:各县(市、区)政府)
  2.规范企业综合评价程序。工业企业综合评价程序参照《邢台市制造强市建设领导小组办公室关于印发<邢台市规模以上工业企业综合绩效评价试点工作方案>的通知》(邢制强办〔2019〕6号)执行,并作以下明确(规模以上服务业企业、高新技术企业评价标准另行规定):
  一是数据采集。县(市、区)统计部门负责核实提供参评企业增加值、能耗、研发经费支出占营业收入比重、全员劳动生产率数据;县(市、区)自然资源和规划部门负责核实提供参评企业用地面积数据;县(市、区)税务部门负责提供参评企业实缴税金数据;县(市、区)生态环境部门负责提供参评企业排污权数据。各县(市、区)有关部门于每年3月底前,将企业上年度经济指标数据经全面排查、审核、汇总、确认后,签字盖章报县(市、区)领导小组办公室,5月底前完成评价工作。其他数据、信息按职能由相关部门提供。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市有关部门,各县(市、区)政府)
  二是开展评价。各县(市、区)根据以下指标和权重设置进行综合评价:规模以上工业企业按照亩均税收权重60%、亩均增加值权重20%、研发经费支出占营业收入比重权重5%、全员劳动生产率权重5%、单位能耗增加值权重5%、单位排污权增加值权重5%进行评价。电厂、燃气、给排水、垃圾焚烧、污水处理等公益性工业企业不列入评价范围。对首次入统的规模以上企业、当年新设立的企业、新增土地项目的企业、已列入搬迁计划正在实施搬迁的企业可设置不超过3年的保护期,不参与当年评价。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:市统计局、市科技局、市自然资源和规划局、市税务局、市生态环境局、市市场监管局,各县(市、区)政府)
  三是企业分类。评价结果按一定比例将企业分为4类。A类(优先发展类),是指资源占用产出高、经营效益好、转型升级发展成效明显的企业,原则上占比不超过20%。B类(鼓励提升类),是指资源占用产出较高、经营效益较好,发展水平可以进一步提升的企业,占30%左右。C类(帮扶升级类),是指资源利用效率偏低、综合效益不佳,需要重点帮扶、引导升级的企业,占30%左右。D类(倒逼整治类),是指综合效益差,需倒逼整治的企业,占比不设限,凡综合评价居后5%的,一律列入D类。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:各县(市、区)政府)
  四是结果公示。建立“一企一单”送达制度,各县(市、区)将企业综合评价年度数据及时送达企业,经企业确认无异议后,由县(市、区)党委常委会或政府常务会议(或办公会议)审议通过并公示。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:各县(市、区)政府)
  五是数据管理。各地应建立完善数据台帐、保密和公开规则,必要时需与相关人员、单位签定保密协议,做到数据有专人管理、有据可查、实时可取,单个企业数据应保密尽保密、评价结果应公开尽公开。(牵头单位:市工业和信息化局;责任单位:各县(市、区)政府)
  (三)探索区域和产业综合评价工作。在工业、规模以上服务业、高新技术产业“亩产效益”综合评价基础上,积极探索乡镇(街道)以及产业集聚区、经济开发区、高新区、特色小镇等产业园区和特色区域“亩产效益”综合评价。分业分类推进产业综合评价,工业企业按照31个制造业行业和我市工业产业体系进行分业评价;规模以上服务业企业按照服务业重点行业进行分业评价。(牵头单位:市发展改革委、市科技局、市商务局、市工业和信息化局;责任单位:市有关部门,各县(市、区)政府)
  三、建立健全要素优化配置机制
  加强企业分类精准指导,扩大差别化价格实施行业范围,加大对A类企业的激励力度,倒逼D类企业提升资源要素利用效率。对“亩产效益”综合评价A类企业,重点保障资源要素需求,在政府评优、项目申报、科技创新、人才引育等方面给予倾斜,重点支持A类规模以下企业进入园区发展。对D类企业严格运用环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省有关产业政策,依法依规实施整治倒逼,加大整治淘汰力度。加强对利用差别化政策征收费用的专项管理与审计,确保用于支持产业、企业转型升级和创新发展。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市有关部门,各县(市、区)政府)
  (一)执行差别化的用能政策。在企业用能总量方面,可结合企业综合评价结果实施差别化政策。各县(市、区)可结合区域产业结构和企业规模特点,根据淘汰落后产能和产业转型升级要求,依据省政府下放的权限,按照国家、省相关差别电价政策和规定程序实施差别电价。对C类和D类企业实行年度用能总量控制。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:邢台供电公司、市有关部门,各县(市、区)政府)
  (二)执行差别化的土地使用政策。严格落实国家区域政策、产业政策和供地政策,对符合相关产业政策的产业用地,可采取长期租赁、先租后让、租让结合方式使用土地。以长期租赁方式使用土地的,不得超过二十年。鼓励土地使用者在符合规划的前提下,通过厂房加层、厂区改造、内部用地整理等途径提高土地利用率。在符合规划、不改变用途的前提下,现有工业用地提高土地利用率和增加容积率的,不再增收土地价款。对一次性缴纳土地出让价款有困难的,允许分期缴纳,但合同签订后1个月内必须缴纳出让价款50%首付款,余款要按合同约定及时缴纳,最迟付款时间不得超过一年。严格执行《禁止用地项目目录》《限制用地项目目录》,严禁向高污染、高耗能、产能过剩项目供地。对“亩产效益”较好的A类、B类企业,优先保障项目用地需求。(牵头单位:市自然资源和规划局;责任单位:各县(市、区)政府)
  (三)执行差别化的水价政策。对非居民用水户实际用水量超过核定用水计划的,除按有关规定可实施超计划用水累进加价办法外,还可对医药、化工、造纸、化纤、印染、制革、冶炼等行业中的高耗水企业,实行差别水价政策。各县(市、区)可结合综合评价结果依法依规对C类或D类企业实施一定幅度的加价政策。(牵头单位:市水务局、市发展改革委;责任单位:市有关部门,各县(市、区)政府)
  (四)执行差别化的排污政策。进一步完善主要污染物总量指标量化管理制度、排污权有偿使用和交易制度、企业刷卡排污总量控制制度(按照省统一安排)、产业转型升级排污总量控制激励制度、建设项目主要污染物总量削减替代制度等环境资源配置制度体系。各县(市、区)结合区域实际并根据企业综合评价结果,对A类、B类企业在排污权指标分配、排污权抵押贷款等方面给予支持。(牵头单位:市生态环境局;责任单位:市财政局、市地方金融监管局、邢台银保监分局、人行邢台市中心支行,各县(市、区)政府)
  (五)执行差别化的企业融资政策。深化产融合作,对A类、B类企业中有股改、上市挂牌潜力的,优先纳入后备资源库,实施重点培育。在风险可控和商业可持续的前提下,支持金融机构实施差别化信贷政策,对A类、B类企业在信用评级、贷款准入、贷款授信、担保方式创新、还款方式创新和利率优惠等金融服务方面给予重点支持,确保企业融资需求,促进企业加快发展。(牵头单位:市地方金融监管局;责任单位:邢台银保监分局、人行邢台市中心支行,各县(市、区)政府)
  (六)执行差别化的财政政策。以企业综合评价结果为依据和导向,各县(市、区)可结合实际对A类企业优先给予财政资金、人才引育、项目建设、创新驱动等方面政策扶持。对B类、C类企业相应递减政策扶持。D类企业不得享受政府有关财政性奖励政策。要通过严格运用环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省有关产业政策,依法依规实施整治倒逼。对连续三年列为D类且提升无望的企业,支持县(市、区)依法依规予以淘汰关停。(牵头单位:市财政局;责任单位:市有关部门,各县(市、区)政府)
  四、建立健全促进产业创新升级机制
  (一)推动“标准地”改革。全面实施新增土地出让“标准地”改革和重大平台项目准入标准,各县(市、区)新增工业用地、商业服务业设施用地、物流仓储用地出让前,要将投资、亩产、能耗、环境、建设等标准纳入土地招标拍卖挂牌出让条件,并征求生态环境、住建等相关部门意见后才能挂牌出让。完善“建设期+投产期+剩余年限使用期”土地分阶段权证管理制度。(牵头单位:市发展改革委;责任单位:市自然资源和规划局、市生态环境局、市行政审批局、市税务局、市工业和信息化局、市住房城乡建设局,各县(市、区)政府)
  (二)推动“五未”土地整治。合理制定针对性强的产业支持政策和区域发展规划,集中资源大力发展“亩产效益”好的优势产业。深入开展“五未”土地处置行动,鼓励县(市、区)通过盘活存量建设用地提高“亩产效益”,对“亩产效益”较高的县(市、区)优先保障年度新增用地指标。对标先进地区,加快“低产田”改造提升,全面推进传统制造业绿色智造发展。充分运用环境保护、安全生产、资源节约、产品质量等方面的法律法规以及国家、省有关产业政策,依法依规实施整治倒逼,停止各类财政补贴,合理转移和淘汰不适合继续留在当地发展的产业。支持各县(市、区)采取协商收回、流转、协议置换、“退二优二”、“退二进三”、收购储备等方式实施城镇低效用地再开发。(牵头单位:市自然资源和规划局、市工业和信息化局;责任单位:市有关部门,各县(市、区)政府)
  (三)推动创新引领发展。结合评价结果,发布重点指标领跑者名单,树立先进典型,引导企业对标先进、补齐短板,加强技术、管理、制造方式、商业模式等创新,加快“亩产效益”提档升级。适时将企业“亩产效益”综合评价情况纳入市政府质量奖申报条件,并作为向省推荐申报省政府质量奖、中国质量奖的重要依据。对“亩产效益”高的县(市、区)和产业,在创新要素分配方面给予倾斜,优先布局技术创新中心、制造业创新中心、重点实验室、企业技术中心、新型研发机构等创新平台和载体。构建协同有序、优势互补、科学高效的区域创新体系。(牵头单位:市科技局、市工业和信息化局、市发展改革委、市市场监管局;责任单位:各县(市、区)政府)
  (四)推动资源要素市场化交易。充分发挥公共资源交易平台作用,坚持有保有压、扶优汰劣的原则,完善相关政策措施,推动企业“亩产效益”综合评价与规范企业间要素交易行为相结合,进一步降低企业关闭、停产、退出、要素交易、并购重组等过程中的交易环节费用,加快推动土地、用能、排污权等资源要素向综合评价高的优势产业和优质企业集聚。探索建立土地二级市场产权交易和使用权交易机制,盘活存量建设用地和低效利用土地。(牵头单位:市行政审批局、市财政局;责任单位:市发展改革委、市自然资源和规划局、市生态环境局、市水务局,各县(市、区)政府)
  五、健全工作保障机制
  (一)加强组织领导。成立由市政府主要领导任组长,市政府分管工业、科技和服务业工作的领导任副组长,市有关部门主要负责同志为成员的邢台市“亩均论英雄”改革工作领导小组,重点研究协调“亩均论英雄”改革的重大问题。领导小组办公室设在市工业和信息化局,重点抓好基础平台建设、综合协调、年度工作组织推进等相关工作。市工业和信息化局统筹抓好工业企业的“亩均论英雄”改革工作;市发展改革委统筹抓好规模以上服务业企业的“亩均论英雄”改革工作;市科技局统筹抓好高新技术企业的“亩均论英雄”改革工作。各有关部门要根据各自职责,抓好数据采集、工作指导、政策制定等工作。各县(市、区)要建立健全相应组织机构,强化工作措施,全面抓好本地区“亩均论英雄”改革各项工作落实。(牵头单位:市工业和信息化局、市发展改革委、市科技局;责任单位:市有关部门,各县(市、区)政府)
  (二)完善政策制定。各县(市、区)要按照省、市有关文件精神和本意见要求,结合本地实际,加快制定完善本地区“亩均论英雄”改革实施意见,加快产业政策、财政政策及差别化政策研究制定,促进资源要素高效集约利用。加强管理和审计,对征收的差别化电价、水价等资金,确保用于支持产业、企业转型升级和创新发展。(牵头单位:市工业和信息化局、市发展改革委;责任单位:市有关部门,各县(市、区)政府)                                       
  (三)加强宣传引导。各级各有关部门要加大对“亩均论英雄”改革工作的宣传力度,充分发挥媒体作用,及时准确发布改革信息和政策法规解读,正确引导企业预期,切实转变企业发展理念。要主动讲好“亩均论英雄”改革故事,合力推动形成“亩均论英雄”改革工作深入开展的良好氛围和社会环境。(牵头单位:市委宣传部、市“亩均论英雄”改革工作领导小组办公室;责任单位:市有关部门,各县(市、区)政府)
  本意见自公布之日起施行。
  附件:1.邢台市“亩产效益”综合评价有关指标解释
     2.邢台市“亩均论英雄”改革工作领导小组
邢台市人民政府
2020年2月19日