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  • 索  引  号:000014349/2020-00057
  • 主题分类:其他
  • 发布机构:市政府办公室
  • 发文日期:2020-10-31
  • 名       称:邢台市人民政府办公室印发关于积极扩大内需若干措施的通知
  • 文       号:邢政办字〔2020〕52号
  • 主  题  词:

邢台市人民政府办公室印发关于积极扩大内需若干措施的通知

邢政办字〔2020〕52号【字号:

各县(市、区)人民政府,开发区、邢东新区管委会,市政府各部门:

  《关于积极扩大内需的若干措施》已经市政府同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。
邢台市人民政府办公室
2020年10月31日
关于积极扩大内需的若干措施
  为贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,坚定实施扩大内需战略,扎实做好“六稳”“六保”工作,根据《河北省人民政府办公厅印发关于积极扩大内需若干措施的通知》(冀政办字〔2020〕168号)精神,结合我市实际,制定如下措施。
  一、全力提升消费潜力
  (一)推动传统消费升级。加大宣传力度,利用税务公众号、微信群等多渠道加强宣传引导,及时回应纳税人税收政策咨询,进一步提高纳税人政策理解覆盖面,确保国家延长新能源汽车购置补贴和税收优惠、全面取消省内二手车限迁、对二手车经销企业销售其收购的旧车减按销售额0.5%征收增值税等政策落地生效。提前淘汰国Ⅲ及以下排放标准的营运柴油货车。探索工作日高峰时段区域“错峰限行”交通管理措施。鼓励各县(市、区)制定新车销售奖补政策及发放促销券,对汽车经销企业或购买新车主给予补贴。举办电商季、电商品牌大赛、带货直播网红大赛等活动。鼓励各县(市、区)在餐饮住宿、商业零售等受疫情影响较严重的领域或行业,发行电子消费券。优化便利店、菜市场布局,打造“15分钟便民生活圈”。到2020年底,创建3—5家国家级钻石、绿色饭店,完成17个便民市场建设,每个县(市、区)新建1条特色商业步行街。推动新河、宁晋电子商务进农村综合示范县创建,支持电商和物流企业向乡镇农村延伸,建设区域消费中心。创新城市智慧体育思路,推动线上线下体育场景消费新融合。规划“百家社区健身店计划”,打造百姓“15分钟健康生活运动圈”。建设24小时体育运动健身服务店,降低人民群众运动健身成本,拉动体育消费。到2020年底,实现3+X公共体育场馆全覆盖,即:实现公共体育场、体育馆、全民健身中心和滑冰馆全覆盖;实现城市社区体育健身设施全覆盖,初步构建城市15分钟健身圈;实现农村农民体育健身工程全覆盖。
  (二)引领壮大新型消费。促进传统线下业态数字化改造和转型升级,发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态,有序发展在线教育,培育丰富在线医疗、在线文娱等线上消费。积极对接吸引知名电商企业来我市设立机构开展业务。通过“体育+互联网+金融”方式,创新体育服务运营模式。对接省级三年内发放体育消费券政策,鼓励有条件的县(市、区)探索和试点发放体育消费券,对群众体育健身消费给予一定比例的消费补贴。到2021年底,我市体育消费券定点场馆达到7家。
  (三)提振文化旅游消费。继续开展宣传促销活动,组织重点景区到京津冀鲁等周边城市开展巡回宣传推介,加大对我市文旅企业的宣传力度。利用“中国旅游日”继续发放优惠券。鼓励国家A级景区对医护人员、道德模范等群体实行优惠政策。落实职工带薪休假制度,鼓励和倡导分段休假、错峰休假,以及结合节假日安排旅游休假。支持文旅企业积极发展“后备箱经济”,带动农特产品、非遗产品、文创产品、优质工业品生产销售。
  (四)扩大养老托育家政服务消费。探索建立健全符合市情的保险、福利与救助相衔接的长期照护保障制度,提高老年人照护服务支付能力。按照省相关文件精神,细化、规范托育机构注册登记和备案程序。贯彻落实家政服务提质扩容有关要求,培育家政服务品牌和龙头企业。利用家政服务信用信息平台,为家政服务员做好疫情防控、进入社区、上门服务提供支撑。
  (五)大力发展夜经济。鼓励主要商圈和特色商业街延长营业时间,开设深夜营业专区、24小时便利店和“深夜食堂”等特色街区。夜间营业时间较长的商业企业,可自主选择实行峰谷电价。延长连接餐饮、购物、文化、娱乐、休闲主要街区及主要旅游景点的城市公交线路和运营时间,在夜间消费场所增设临时停车位,对消费需要临时性停车实施包容性管理,适当放宽夜间特定时段、区域摆卖管制。在市管街道开放设置6条(段)市场疏导街,方便市民就业,盘活经济。允许市场街内摊点在便道以上规范经营,对允许设置早夜市摊点的街道,明确经营时间、经营区域等相关管理标准。对市场疏导街以外的街道实行严管,全面取缔各类占道经营。简化促销活动报备审批,对经常举办商业促销活动的商场实行一次报备,对同一场地举办相同内容的多场次促销活动实行一次许可。
  二、全力扩大有效投资
  (六)加快推进重点项目建设。坚持项目为王、效率至上,深入开展“重点项目建设落实年”活动,大力实施“半月擂台赛、月通报、季比看”等项目推进机制,确保省、市重点项目按期完成建设进度。
  (七)加快推进“两新一重”建设。加快5G网络基础设施建设,推进全市交通干线与重要交通枢纽场所、热点区域5G网络进程,构建连续覆盖的5G网络。超前谋划布局一批新型基础设施项目,今年年内城市重点公共区域、省级以上产业园规划部署5G基站80个,逐步实现市区核心城区和县(市、区)核心商圈、重点工业企业以及特色产业集群5G网络覆盖。加快智慧交通、智慧能源建设。深入实施智慧城市建设,不断完善数据共享平台,分阶段向大众开放政务数据,促进大数据产业创新发展。以智慧城市建设为抓手,通过建设市级智慧城市运营中心并引导各县(市、区)开展相关建设工作,拉动投资。加快建设一批省级重点实验室、工程研究中心、技术创新中心和企业技术中心。谋划启动宁晋至平乡高速公路项目,建成邢台军民合用机场项目,加快京雄商高铁河北段建设,研究石邢邯、邢台至济南等城际铁路前期方案,完善综合交通运输体系。持续推进天然气管网、输电通道及配套电源建设,推动特高压项目建设,加大城乡电网改造力度。
  (八)充分调动民间投资积极性。全面清理市场准入负面清单之外违规设立的准入许可和隐性门槛。依托财政部PPP综合信息平台和河北省投资项目在线审批监管平台,常态化公开推介项目。
  (九)有效加强服务保障机制。保障重大项目建设资金,新增直达资金全部下达县(市、区)、直达基层,直接惠企利民。协调金融机构在贷款规模、利率、期限等方面对重点项目给予最大限度支持。建立省、市重点项目用地保障定期调度机制,优先保障省重点项目、有序保障市重点项目、统筹保障其他项目。完善生态环境监管正面清单动态调整机制,落实差异化管控措施,纳入正面清单的项目和企业,在保证污染物稳定达标排放、污染防治设施齐全并正常运行的前提下,重污染天气应急响应期间予以优先保障。
  三、全面推进对外对内开放
  (十)促进对外经贸合作。深入实施稳外贸专项行动,积极参加广交会,组织企业参加进口博览会等线上贸易促进活动。有序实施钢铁、水泥、玻璃、光伏、汽车等领域国际合作。促进海内外高层次人才和国内外科技服务机构向开发区聚集,保障开发区建设项目用地。支持邢台经济开发区、邢东新区申建河北省自由贸易试验区邢台联动发展区,支持好望角物流园区等重点物流企业申建B型物流保税中心,鼓励有条件的县(市、区)积极申建海关特殊监管区和保税监管场所。
  (十一)支持企业出口转内销。鼓励外贸企业对接电商平台设置外贸产品专区,组织“地方产品展销会”活动,选择一批商场、超市设立外贸出口产品专柜、专区。今年年底前暂免征收加工贸易企业内销税款缓税利息。
  (十二)加强国内外区域交流合作。支持适销对路的出口产品加快开拓国内市场,实现国内国际双循环相互促进,推动国内外市场深度融合、内外贸有效贯通。支持沿海地区高端高新企业和金融机构落户我市。鼓励钢铁、水泥、玻璃、食品等传统优势产业向省外有序转移。鼓励引导本地企业赴新疆、西藏投资兴业,重点发展农产品加工、纺织服装、旅游等劳动密集型产业。积极组织邢台地方产品展销会,推动我市外贸产品覆盖全市市场,立足邢台,走向全国。
  四、深化供给侧结构性改革
  (十三)大力推动产业升级。加快钢铁、建材等重点产业结构调整,构建“3+2+2”现代化产业体系。大力实施制造业单项冠军和专精特新“小巨人”企业培育工程,发挥优势龙头企业带动作用,扩大光伏、锂离子电池、应用电子等产业规模,打造品牌优势,扩大国内市场消费需求。大力发展软件与信息服务业,助力传统制造业转型升级。加快推进虚拟现实产业发展,依靠虚拟现实技术与系统国家重点实验室(北京航空航天大学),发展VR人才培养、软件开发、内容服务,建设技术产业服务中心、实用人才教育培训基地、VR科技体验中心、VR孵化器与创客空间,推动VR相关重大项目和发展要素集聚。加快物联网技术与工业、农业、物流、交通、能源、环保等行业深度融合,推进“物联网+”技术在医疗、金融、交通、物流、安防、汽车、工业监测和控制系统等领域广泛应用。培育壮大生产性服务业,改造拓展流通服务业,扩容激活社会服务业,丰富提升居民服务业。按照市委、市政府提出的“千斤粮、万元钱”农业结构调整思路,坚持以提升亩均效益、促进农民增收为核心,着力打造农产品精品基地,推动优质农产品规模化发展,以“四个农业”(绿色农业、科技农业、品牌农业、质量农业)为抓手,强化政策支持,坚持项目带动,突出示范引领,推动我市农业高质量赶超发展,确保农业供给侧结构性改革三年行动计划圆满收官。
  (十四)切实保障产业链供应链稳定。围绕企业难点痛点,实施精准服务,健全完善重点企业联系服务机制,建立邢台市重点企业微信群,每年开展2次大走访和重点企业座谈会,全面梳理产业链、摸清断点堵点,理清供应链、找准短板瓶颈,补齐产业链条,优化供应链管理。聚焦产业链关键环节、供应链短板瓶颈,依托优势企业和开发区、自由贸易试验区承接平台,实施产业链和供应链精准招商。加大技改项目建设力度,进一步升级延伸链条。加大重点行业稳链补链力度,保障国计民生供应。全力推动复工复产,保障产业链供应链稳定发展。实施县域特色产业集群补链延链和配套服务完善工程,提升产品域内配套、域内消纳水平。加大项目建设推进力度,加强“大好高优”项目招引和存量企业重点技改项目建设,补齐补强产业链条。谋划引进一批能够带来“雁阵效应”的“领头雁”项目和“孵蛋效应”的“老母鸡”项目,提升产业链现代化水平,增强产业根植性和集群凝聚力,建成一批具有影响力的产业集群组织。筛选产业规模实力强、产业链条完善、龙头企业支撑突出、发展空间大的重点产业链,建立产业链链长制工作机制。
  (十五)积极开展科技成果转化。到2020年底,组织重大科技成果转化项目30项,实施创新平台扩量提质工程,完善科技创新平台体系,围绕提升企业科技创新能力,大力推动重点实验室、技术创新中心、新型研发机构等创新平台建设,新建省级及以上创新平台60家。
  五、深入推进新型城镇化
  (十六)推进农业转移人口市民化。坚持以人为本,尊重城乡居民自主定居意愿,坚持规范有序,优先解决已在城镇稳定就业居住的农业转移人口和其他常住人口的落户问题,有序引导更多农村人口向城镇转移落户。全面取消落户城镇限制,实行以群众申请为主,本人意愿办理当地常住人口,实现城镇迁移“零门槛”,对有意愿迁入市区、县(市)城区、建制镇的,其配偶、子女、孙(外孙)子(女)和夫妻双方父母均可以随迁。全面下放户口迁移审批权限。提高城镇基本公共服务覆盖范围,保障农业转移人口与城镇居民享有同等权利。对农村转移就业劳动者开展职业技能培训。积极探索“三权分置”多种实现形式;加强工作指导,规范农村土地经营权流转管理,建立农村土地承包经营权登记制度;妥善处理土地承包经营纠纷,做好调解仲裁工作。
  (十七)提升城市功能和品质。有序实施城市更新,推进棚户区和老旧小区改造,完善配套基础设施和公共服务设施,支持加装电梯。改善城市公用设施,完善城市路网、市政管网,推进全市城市排水管网雨污分流改造工作,完成109.8公里今年省定任务目标。开展城区排水防涝易积水区域整治工作。大力实施全市城市和县城生活污水处理厂提标改造,达到河北省流域水污染物排放限值标准。健全停车场、菜市场、便利店、体育健身等生活服务设施。补齐城市公共卫生短板,加强疾病预防控制体系建设,健全污水收集处理和生活垃圾分类处理设施。各县(市、区)以“十大标配”工程建设为引领,以重点工程项目为抓手,围绕健全国土空间规划体系、改善居住质量、补齐基础设施短板、提升人居环境水平、塑造风貌特色、完善道路交通体系、提高综合治理能力、打造特色亮点工作八个方面,推进“美丽城区”创建工作开展,提升县城建设品质。规划城区人口超过20万的县城按照中等城市标准打造,不足20万的县城按小城市标准打造。
  (十八)推进城乡融合高质量发展。实施城乡基础设施一体化工程,推动水电路气信等基础设施城乡联网、共建共享。实施城乡基本公共服务均等化工程,支持县域医共体发展,推动城乡义务教育均衡发展,推进综合性文化服务中心、养老服务设施和健身设施全覆盖。实施乡村经济多元化发展工程,推动农产品进城、工业品下乡,扩大电商进农村覆盖面,健全物流配送体系,鼓励大型商贸企业在乡镇布点。实施特色小镇培育工程,加快培育特色产业,推动人口聚集,打造一批新兴小镇,形成评定一批、创建一批、培育一批、储备一批的良性循环。
  六、着力帮扶中小微企业渡难关
  (十九)落实税费优惠政策。全面落实国家支持中小微企业减税降费优惠政策,支持疫情防控保供等税收政策实施期限执行至2020年12月31日。继续执行小规模纳税人月销售不超过10万元(季度30万元)免征增值税政策。小微企业、个体工商户所得税,可延迟至2021年首个申报期内一并缴纳。降低企业生产经营成本,降低工商业电价5%政策延长到今年年底,宽带和专线平均资费降低15%。
  (二十)加大金融支持力度。对2020年6月1日至12月31日期间到期的普惠小微贷款(包括单户授信1000万元及以下的小微企业贷款、个体工商户和小微企业主经营性贷款),实施阶段性延期还本付息,最长可延至2021年3月31日。对符合条件的地方法人金融机构办理2020年6月1日至12月31日期间普惠小微贷款本金到期延期还本的,给予本金的1%奖励。鼓励金融机构大幅增加小微企业信用贷款、首贷、无还本续贷。对符合条件的地方法人金融机构新发放的普惠小微信用贷款的40%,提供1年期零利率再贷款支持。
  (二十一)缓解房屋租金压力。对承租国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户,免除今年上半年3个月房屋租金。鼓励国有控股、国有参股企业适当减免或延期收取房屋租金。对承租非国有房屋用于经营、出现困难的服务业小微企业和个体工商户,鼓励出租人适当减免或延期收取房屋租金。
  七、巩固脱贫攻坚成果
  (二十二)严格落实“四个不摘”要求,保持脱贫攻坚主要政策稳定。在财政资金投入、产业扶贫、就业扶贫、科技扶贫、易地搬迁后续扶持上继续保持政策的连续性和稳定性,确保贫困人口增收,巩固提升脱贫成果。加强脱贫攻坚与乡村振兴的有效衔接,研究编制巩固脱贫成果“十四五”专项规划,将产业扶贫、小型公益性基础设施建设等重点项目与乡村振兴战略结合统筹实施。深入开展消费扶贫行动,创新销售模式,利用河北农产品品牌万里行、中国国际农交会等,组织参加贫困地区特色农产品产销对接系列活动。加大政府采购贫困地区农副产品工作力度,拓宽扶贫产品销售渠道,提升贫困县优质农产品拓展外埠市场能力,切实解决扶贫产品滞销问题,确保群众持续稳定增收,实现扶贫产业健康发展。
  八、多措并举稳定就业
  (二十三)最大限度用好减税降费、金融支持、援企稳岗等稳就业政策措施,保持就业形势总体稳定。对招用毕业2年内未就业高校毕业生与其签订1年以上期限劳动合同并按规定缴纳社会保险费的中小微企业,给予一次性吸纳就业补贴。毕业2年内未就业的高校毕业生,申报灵活就业的、办理就业登记并缴纳社会保险费用的,可按规定享受最长不超过2年的社会保险补贴。扩大普通高校专接本规模,深入实施青年见习计划。将以工代赈发放劳务报酬的资金占比由10%提高至15%以上。重大项目开工、物流体系建设、公益性岗位等优先组织使用贫困劳动力。充分利用河北省退役军人网上招聘平台、省市县乡村五级“退役军人信息和视频一体化平台”,集中开展网上招聘活动,为退役军人网上招聘免费发布岗位需求信息、免费投递简历,提供远程视频面试对接、线上签订用工协议、跟踪退役军人入职报到和待遇落实等服务。及时跟踪入职报到和待遇落实情况,切实解决就业上岗“最后一公里”问题,维护广大退役军人合法权益。
  九、完善社会保障体系
  (二十四)深入贯彻省调整提高退休人员基本养老金、提高城乡居民基础养老金最低标准等要求。认真落实省人力资源社会保障厅、省财政厅《关于扩大失业保险保障范围实施方案》(冀人社发〔2020〕18号)规定,对2020年3月至12月,领取失业保险金期满未就业的失业人员、因缴费不满1年或因本人原因解除劳动合同不符合领取失业保险金条件的参保失业人员,发放失业补助金。对低收入家庭中的重残人员、重病患者等特殊困难人员,经本人申请,参照“单人户”纳入低保。对无法外出务工、经营、就业,导致收入下降、基本生活出现困难的城乡居民,凡符合低保条件的全部纳入低保范围。做好阶段性价格临时补贴工作。
  十、确保粮食能源安全
  (二十五)完善农村土地承包合同,严格农业设施用地建设方案审查。稳定粮食生产,指导农民种足种好小麦,为夏粮丰收奠定基础。认真组织夏粮收购,鼓励引导多元粮食收购主体开展市场化收购。组织好小麦最低收购价收购工作,确保不出现农民“卖粮难”问题。加强市、县粮食储备管理,确保储备粮安全。落实“菜篮子”责任制,以高效蔬菜(设施蔬菜、羊肚菌等)等亩收入过万元的特色产业为重点,扩大种植面积,持续推进生猪生产恢复,大力实施奶业振兴行动,稳定农牧生产,确保粮油肉蛋奶菜等生活必需品货足价稳。配合上级加快邢台北500千伏新建、宗州500千伏扩建工程立项进度,扩大区外受电规模。同时,加大邢台地区10千伏及以下电网新建、改造规模,提高配电网供电能力及供电可靠性,早日解决邢台电网“两头薄弱”问题。继续推进天然气保供与产供储销体系建设工作。做好天然气合同量签订工作,确保采暖季气源稳定供应;推进天然气储气设施建设,提升全市天然气应急调峰能力。
  十一、打好污染防治攻坚战
  (二十六)坚定不移实施去产能和退城搬迁攻坚,确保完成三年行动计划去产能任务。贯彻落实《河北省钢铁行业去产能工作方案(2018—2020年)》和《河北省重点行业去产能工作方案(2018—2020年)》,严格按照时间节点推进各项工作落实,全面完成年度去产能任务。大力推动邢钢等企业退城搬迁事宜。加快实施气代煤、电代煤工程,完成省下达清洁取暖任务,平原农村地区基本实现散煤清零。对玻璃、水泥、陶瓷等重点行业实施再提升、再精准治理,工业炉窑治理、VOCs深度治理完成省下达任务。对216家重点涉气企业大气污染物排放量实施日控月考,尤其是对50家重点企业,采取“压煤”“压线”“压排”等措施。对工业企业科学评级,差异化管控,在保障民生的基础上,最大限度减少排放。在8条重点河流的考核断面、重点入河排污口等位置安装预警监测站,实时监测水质变化,消除污染隐患。在重点河段安装视频监控,严防向河流倾倒污染物。督促城镇、园区和直排外环境工业企业污水处理厂进行提标改造。针对主要入河排污口,通过排污单位水质提标或建设人工湿地等措施,确保入河水质达到地表水Ⅳ类标准。推进城市生活垃圾分类处理工作,到2020年底,市主城区公共机构生活垃圾分类实现全覆盖,市主城区至少有1个街道办事处辖区建成生活垃圾分类示范片区,至少建成2个分类示范社区,逐步构建起生活垃圾四分类投放、收集、运输、处理体系。今年年底前,建成威县、宁晋县、沙河市、巨鹿县(二期)焚烧发电项目。积极做好农业污染防治工作。推行农作物病虫害专业化统防统治和绿色防控,推广测土配方施肥技术,主要农作物化肥农药使用量实现零增长;推进农作物秸秆综合利用,到2020年底,全市农作物秸秆综合利用率稳定在95%以上;加强废弃物农膜回收利用,全市废弃农膜回收利用率达到80%以上;深化养殖废弃物资源化利用;开展受污染耕地安全利用。
  十二、推动房地产市场平稳健康发展
  (二十七)编制住房发展规划。依据邢台市经济社会发展水平、人口规模和结构变化、住房供求关系等因素,结合国土空间规划编制,进一步编制完善住房发展规划,提出房地产行业中长期发展目标,促进房地产市场平稳健康发展。按照国家稳地价、稳房价、稳预期调控工作要求,督促各县(市)、南和区、任泽区加快一城一策工作方案制定,夯实属地政府调控主体责任。督促襄都区、信都区、邢台经济开发区、邢东新区进一步落实人才购房补贴政策,支持刚性需求,缓解供需矛盾。落实不动产登记实行依申请登记原则,房地产开发项目只要符合相关要求,资料齐全的可在4个工作日内完成不动产登记业务办理。加大烂尾楼项目、延期交房问题的排查和处置力度,防范化解各类市场风险隐患。加强城市困难群众住房保障工作。大力发展租赁住房,建立完善住房租赁信息服务与监管平台,推行住房租赁合同示范文本和合同网上签约,逐步实现房源核验、信息发布、网签备案等功能集成。鼓励房地产开发企业、经纪机构、物业服务企业等主体拓展住房租赁业务,增加机构化租赁企业。鼓励钢结构装配式住宅发展,支持被动式超低能耗住宅建设,并在规划阶段提出明确落实意见,被动式超低能耗建筑在办理商品房价格备案时指导价格可适当上浮,比例不超过30%。
  十三、打造一流营商环境
  (二十八)精简企业开办环节,办理时间压缩至1日。政府投资类项目、核准类社会投资项目和备案类社会投资项目审批时间分别压缩至60个工作日、53个工作日、50个工作日以内。政务服务事项网上可办率达到95%以上。积极探索对需要许可证的行业实行“一证准营”、跨地通用。加大对清理拖欠民营企业中小企业账款的调度督办力度,确保今年年底前无分歧欠款应清尽清。支持市内外企业公平参与各类招投标活动,禁止设定排他性、歧视性招标条件,强化科技手段应用,遏制明招暗定、围标串标。深入开展“三包四帮六保五到位”活动,深化领导干部包联和驻企服务员等制度,切实当好企业“服务员”。
  附件:重点工作任务分工表