关于《邢台市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见》解读

来源: 时间:2021-07-01【字号:

  三线一单指的是生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线、生态环境准入清单。我市“三线一单”将全市域划分为222个管控单元,逐单元明确了环境质量目标、开发利用和环境污染管控要求,确保发展不超载,底线不突破,是深入贯彻落实生态优先、绿色发展理念,推动形成绿色发展方式和生产生活方式的重要举措。现将有关内容解读如下:

  一、编制背景 

  2017526日,习近平总书记在中央政治局第四十一次集体学习时强调加快构建生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线,全方位、全地域、全过程开展生态环境保护建设,这是三线的最早遵循。20186月,《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护坚决打好污染防治攻坚战的意见》正式提出省级党委和政府加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线,制定生态环境准入清单201812省政府成立河北省区域空间生态环境影响评价暨三线一单编制工作协调小组要求各地在省技术框架下完成本地三线一单编制工作 

  、编制过程 

  市委、市政府高度重视三线一单编制工作。20194月启动三线一单编制工作,并成立了分管副市长任组长的编制工作协调小组。同时,成立技术团队,协同联动,扎实推进编制工作。市直相关部门积极配合,全程参与201912月,完成三线一单初稿,后续先后四次征求意见,并结合行政区划调整和国土空间规划等,进行了完善更新。202011月,在全省率先组织召开三线一单成果初步技术审核会;20214月,通过了省生态环境厅技术审核。2021629日,经市生态环境保护委员会2021年第二次会议审议通过,市政府印发了《关于实施三线一单生态环境分区管控的意见》(邢政字〔202113号)。 

  编制过程当中,坚持三个原则: 

  一是上下衔接,左右互动。严格按照国家出台的编制规范和技术指南要求,做到与省三线一单成果保持一致;结合我市最新行政区划边界,做好与国土空间规划、各工业园区开发规划、行业发展规划等衔接。二是拉高标尺,争取主动。在省明确目标基础上,创新思维、调高标尺,结合空气质量退后十和空气质量达标规划等工作,努力使我市生态环境质量得到根本性好转。2025年,PM2.5达到41微克/立方米,地表水环境质量全部达到类及以上标准。三是联系实际,差异管控。21家省级以下工业园区纳入三线一单,并对应园区产业布局,差异化制定准入清单,确保实现精准管控;根据县域实际,差异化分解能源消耗控制目标,确保顺利实现碳达峰、碳中和目标。 

  三、我市三线一单编制成果 

  (一)确定生态环境分区管控目标。2025年,PM2.5达到41微克/立方米;地表水环境持续改善,全部达到类及以上水体;全市受污染耕地安全利用率达到93%,污染地块安全利用率达到93%2035年,PM2.5达到33微克/立方米;地表水环境进一步改善,各地表河流水质基本满足水体功能;全市受污染耕地安全利用率达到97%,污染地块安全利用率达到97% 

  (二)构建生态环境管控分区。三线一单编制成果中,环境管控单元分为优先保护单元、重点管控单元和一般管控单元三类。优先保护单元指以生态环境保护为主的区域,主要包括生态保护红线、自然保护地、饮用水水源保护区等。优先保护单元应依法禁止或限制大规模、高强度的工业和城镇建设活动,确保生态环境功能不降低、面积不减少、性质不改变。重点管控单元指涉及水、大气、土壤、自然资源等资源环境要素重点管控的区域,主要包括人口密集的中心城区、产业园区和开发强度大、污染物排放强度高的区域等。重点管控单元主要推进产业布局优化、转型升级,不断提高资源利用效率,加强污染物排放控制和环境风险防控,解决生态环境突出问题。一般管控单元指优先保护单元和重点管控单元以外的其他区域。一般管控单元主要落实生态环境保护基本要求,加强生活污染和农业面源污染治理,推动区域环境质量持续改善。全市域划分为222个管控单元,其中,优先管控单元70个,重点管控单元138个,一般管控单元14个。 

  (三)提出生态环境准入清单。将生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线的约束落实到环境管控单元,建立全覆盖的生态环境分区管控体系,并根据环境管控单元特征提出针对性的生态环境准入清单。最终目的是进行更有效的分类管理,做到该禁止的禁止,该限制的严格限制,可以开发的合理开发 

  四、下一步工作安排 

  重点抓好个方面一是加强宣传培训针对三线一单工作涉及领域较多、专业性过强等问题,新闻发布会后,我们将通过微博、微信公众号等多种形式开展广泛宣传,将《意见》纳入全市对环评审批人员和环评技术人员的培训,深化各界对三线一单的认识和了解。二是推动成果应用。加快三线一单平台建立,实现与环评、排污许可、环境执法的无缝衔接,有序推动成果在政策制定、规划编制、产业布局、结构调整、资源开发、城镇建设、重大项目选址、执法监管方面的应用,不断提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。三是建立跟踪评估和动态更新调整机制因国家与地方重大发展战略、生态保护红线、自然保护地和生态环境质量目标等调整的,及时更新三线一单成果。 

        

 

   文件链接:邢台市人民政府关于实施“三线一单”生态环境分区管控的意见